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国资委定调2013国企改革 让被征地农民享受市民化待遇
作者:周雪松  发布时间:2012-12-25  浏览量:1709  来自:中国经济新闻网

    国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委)今日在此间召开中央企业负责人会议,国资委主任王勇作重要讲话,并强调全面贯彻落实党的十八大精神,加快转变发展方式,提高发展质量效益,以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。

    会议提出,明年推进中央企业改革发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央经济工作会议部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,进一步落实“一五三”总体思路,深化企业改革,调整布局结构,强化创新驱动,提升管理水平,完善国资监管,提高党建工作科学化水平,不断增强国有经济活力、控制力、影响力,为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会作出积极贡献。

    会议要求,做好明年的工作,要着眼于加快转变发展方式、提高发展质量和效益,突出深化改革,突出结构调整,突出创新驱动,突出管理提升。着力抓好以下几项工作:一是切实采取有效措施,确保生产经营稳定增长;二是深入推进布局结构调整,提高资源配置效率;三是深入推进企业改革,增强企业活力;四是抓好科技创新工作,增强企业自主创新能力;五是强化企业管理,夯实科学发展基础;六是进一步加强企业党的建设,提高党建科学化水平。

    王勇强调,深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力。改革是我们可以用好的最大红利。国有企业经过多年改革,管理体制和经营机制发生很大变化,极大激发了企业活力和竞争力。但改革仍处于过程当中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多,难度也越来越大。一些企业存在重发展轻改革的倾向,对突破改革重点难点问题有畏难情绪,重点领域改革进展相对迟缓。

    “我们要坚持社会主义市场经济改革方向,坚定信心,凝聚共识,攻坚克难,以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。”王勇说。同时他强调,要做好国企改革的顶层设计。据悉,明年国资委将研究制定深化国有企业改革的意见,在总结国有企业改革实践基础上,提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施。

    王勇要求,中央企业要结合自身实际,谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要增强改革的系统性、整体性、协调性,处理好改革发展稳定的关系,大胆探索,勇于开拓,着力解决影响和制约企业科学发展的突出矛盾和问题,为转变发展方式、提高发展质量和效益提供强大动力。

    会议还就深入推进国有资本布局结构调整,提高资源配置效率作出部署,并且提出四点要求:

    一要进一步推进企业联合重组。要立足于国有资本功能和整体效率最优化,系统规划中央企业的布局。研究重点产业结构调整与联合重组方案。鼓励企业以多种形式,沿产业链、价值链调整重组,提高产业集中度和专业化水平。鼓励大企业之间的联合重组,加快做强做优,培育一批具有世界水平的跨国公司。

    二要推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中。

    在社会保障方面,给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员在就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策;在补偿资金中增加社保补贴资金,记入被征地农民养老保险个人账户,使他们享受更高水平的养老保障。

    为了保证公平补偿原则的落实和补偿制度的实施,草案明确规定,征地必须依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序。补偿资金不落实的,不得批准和实施征地。初步考虑按照修正案规定的原则和制度,细化并严格征地程序,加强对政府征地行为的约束,保证被征地农民在征地批准前和实施过程中的参与权、话语权,坚持“先补偿安置,后实施征地”;明确被征地农民申请行政复议或者提起行政诉讼的权利,建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度,切实保障农民的合法权益。

    草案规定,征收农民集体所有土地补偿安置的具体办法,由国务院制定。依照国务院制定的具体办法,省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。

    “要让被征地农民享受市民化待遇”

    对于征地制度改革,肖金成在接受本报记者采访时表示,过去我国在征地过程中,存在着土地权益不明确、征地补偿过低、农民没有话语权等问题,损害了农民作为土地使用者、承包者的利益。比如,征地补偿标准本来就比较低,又被集体(乡、村、村民小组)分割,最后才分给农民,这是征地补偿制度的最大弊端之一。

    肖金成认为,征地制度改革明确公平补偿原则,考虑到被征地农民的长远生计,是一个巨大进步。

    “未来,征地主要是考虑到农民的安置问题。”在肖金成看来,征地制度改革应考虑到三个层面的问题:一是解决被征地农民的就业问题。农民的土地被征用,农民的生计就失去着落,农民需要工作,这是政府应该考虑的问题。二是解决被征地农民的住房问题。农民的土地没有了,如果当地不能提供就业岗位,那么这些失地农民势必要到城镇发展,政府就应该考虑到在城镇为这些被征地农民提供住房。三是解决被征地农民的保障问题。特别是农村年龄较大的农民,他们的土地和宅基地被征用的话,养老、医疗、最低生活保障都需要政府考虑。

    “总之,征地制度改革应充分考虑到被征地农民的就业、住房、保障问题,要让被征地农民享受市民化待遇。”肖金成建议说。

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