记者王峰报道 日前，记者从江苏省政府新闻发布会得到一个令人振奋的消息，截至2011年年末，江苏省企业累计发行各类债务融资工具650亿元左右，同比增长68％；发行企业家数达到80家，是2010年的2.7倍；债务融资工具余额超过800亿元，是上年末的2.2倍，占社会融资规模的比重明显上升。此项工作的开展，有力推动了金融业加快转型，强化了企业优胜劣汰机制，进一步推进了江苏经济转型步伐。
2011年是“十二五”发展的开局之年，是江苏“两个率先”的承启之年，同时也是货币政策由宽松向稳健和常态回归，宏观政策导向发生重要变化的一年。如何既落实好实施货币信贷调控、促进金融市场健康发展的各项政策，又满足地方经济加快发展方式转变、实现平稳较快增长的资金需求？面对这一课题，人行南京分行通过充分分析江苏经济金融形势，清醒地认识到，作为现代经济的核心，金融业必须加快转型，才能更好地服务于经济转型这一重大主题。而债券市场作为现代金融体系最活跃的组成部分之一，配置金融资源的效率更高，发展的空间更加广阔，将成为金融业转型的重要抓手。对此，南京分行决定实施“债务融资工具余额倍增计划”，提出2011年债务融资工具发行企业家数、余额，要在上年快速增长的基础上实现翻番。
为推动江苏直接债务融资加快发展，南京分行实施“倍增计划”，将“实”作为落脚点，紧紧围绕“新”字做文章。一方面，南京分行就债务融资工具市场发展意义、发展动态、发展建议等问题，不定期向省委、省政府领导提交专题报告，并获得省领导高度肯定，“倍增计划”也被列入全省50项重点工作。另一方面，分行按季通报债务融资工具发行承销情况，以《金融情况简报》的形式，发送给省政府、各市政府、各市人民银行和各金融机构，并会同经省信委等部门对各市（县）经济综合部门负责人进行培训，提高各部门对债务融资工具市场的认知度。
在深化调研、了解需求的基础上，由人行南京分行牵头，全省经济综合部门共同参与，中介机构积极支持，组织省、市、县三级培训活动30多场，企业交流活动5场，通过专家讲解，企业现身说法等形式，让企业熟悉政策、了解优势、掌握流程。在南京分行的宣传下，“倍增计划”得到了各主承销商的积极响应，通过创新业务发展机制，强化业务拓展能力，有效发挥了市场主力军作用。22家主承销银行江苏省辖内分行，通过向总行争取扩大主承销业务立项、材料制作等方面授权，减少环节，提高服务效率；通过建立健全主承销业务专项授信机制、审批机制、风控机制，确保业务健康发展。今年，在交易商协会的支持下，江苏成为非央企首批发行定向债务融资工具的省份，首批发行区域集优集合票据涉及银行、企业最多的省份，资产支持票据试点工作也已正式启动。
据人民银行南京分行行长孙工声介绍，为进一步做好此项工作，南京分行创新监测评价机制，强化人民银行分支行管理和政策导向。一方面在全国率先探索《债务融资工具业务监测评价指引》及配套规则，强化政策导向。积极呼应交易商协会自律管理的同时，探索出台了《中国人民银行南京分行银行间债券市场非金融企业债务融资工具业务监测评价指引》及配套的《监测评价规则》。评价要素在凸显“发展是第一要务”的同时，更加注重对主承销商业务规范性、服务质量、后续跟踪监督水平和应急管理水平的评价，注重对其在落实信贷政策产品化方面的评价。另一方面是建立舆情监测制度，督促发行企业加强信息披露，为投资者决策提供参考。此外，依托《江苏省金融市场重点成员联席会议制度》，编发联席会议简报，及时传达总行和交易商协会政策动态，分析债务融资工具市场运行态势，通报业务情况，研究发展举措，化解发展难题。
江苏还创新财政金融联动机制，强化财政政策撬动作用。首先，在全国率先出台《直接债务融资引导办法》，奖励金融机构。由南京分行牵头，联合省财政厅、省金融办出台了《江苏省直接债务融资引导办法》，对金融机构拓展主承销业务进行奖励。其次，市级政府出台配套政策，保障工作经费并对企业进行补贴。南京、常州、扬州、苏州、南通等市政府分别出台了相关配套制度，对人民银行等部门推广债务融资工具进行费用保障，将债务融资工具主承销业务纳入对金融机构的统一考核，对企业特别是中小企业的评级、承销等中介费用进行补贴。再次，构建多层次担保体系，提升市场对江苏发行主体的信心。江苏省再担保公司作为全国信用评级最高的地方性担保公司，按照“弹性收费、灵活担保、高效服务、紧密合作”的原则，有效发挥增信功能，帮助中小企业降低成本。
特别值得一提是，江苏还创新协调合作机制，强化“倍增计划”实施支撑。据了解，去年6月14日，交易商协会与江苏省金融办和南京分行共同签署了全国各省中第一份《合作备忘录》，初步建立了三方长效合作机制，明确了三方在市场发展、风险防范等方面的责任和义务。作为《合作备忘录》框架下的首个“落地”项目，常州市人民政府金融办、人行常州市中心支行与中债信用增进公司签署了全国首个《区域集优债务融资合作框架协议》。同时，南京分行牵头建立项目库，提高了对接活动的针对性
